Полковник в отставке Юрий АКВИЛЯНОВ
Особенности развития вооруженных сил Японии на современном этапе
После победы над милитаристской Японией
В присутствии представителей СССР, США, Великобритании, Китая, Франции и других союзников по антияпонской коалиции 75 лет назад, 2 сентября 1945 года, в Токийском заливе на американском линкоре «Миссури» японская правительственная делегация подписала Акт о капитуляции Японии.
Соединенные Штаты Америки, ранее сбросившие атомные бомбы на японские города Хиросиму и Нагасаки, оккупировали Японию и взяли курс на превращение ее в плацдарм на Дальнем Востоке, назвав Японские острова своим «непотопляемым авианосцем».
США, Великобритания и ряд других государств подписали 8 сентября 1951 года в Сан-Франциско мирный договор с Японией (вступил в силу в апреле 1952 года), проект которого – в нарушение принципов Потсдамской декларации – был подготовлен без участия СССР.
Совместная декларация о прекращении между СССР и Японией состояния войны была подписана правительствами двух государств только в октябре 1956 года. Тогда же были восстановлены и дипломатические отношения.
Вопреки конституции
После поражения во Второй мировой войне японские вооруженные силы были полностью расформированы. Также были ликвидированы военное производство и военно-учебные заведения.
В мае 1947 года была принята конституция Японии, в которой юридически закреплен отказ от участия в военных конфликтах.
В статье 9 основного закона страны сказано: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения силы как средства разрешения международных споров. В связи с этим в Японии никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны».
Однако уже в период американской оккупации началось восстановление военно-промышленного комплекса Японии и создание вооруженных формирований.
Так, в марте 1948 года штаб оккупационных войск США в Японии отдал секретный приказ о прекращении демонтажа 125-ти предприятий, включенных в репарационный список. В 1949 году из этого списка были исключены 73 японские компании, владевшие предприятиями по выпуску продукции военного назначения. В конце 1949 года возобновили работу японские арсеналы.
Основные мероприятия по возрождению японских вооруженных сил были осуществлены с 1950-го по 1954 год. Это был период, когда США вели войну против Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР).
Американское командование, перебросив из Японии в Корею большую часть оккупационных войск, превратило Японские острова в тыловую зону своей действующей армии.
Весной 1950 года на переподготовку в США были направлены первые 230 японских высших офицеров. В августе того же года был создан резервный полицейский корпус численностью 75 тысяч человек.
В 1952 году под руководством США были созданы национальные силы безопасности. И, спустя всего девять лет после окончания Второй мировой войны, в 1954 году, на базе этих формирований были созданы силы самообороны Японии.
Официально их основной задачей является оборона государства, защита свободы и независимости Японии. Девятая статья конституции Японии существенно ограничивает военную деятельность сил самообороны, не связанную непосредственно с защитой страны от внешней угрозы.
Непотопляемый авианосец США на неопределенное время
В течение второй половины ХХ века обеспечение национальной безопасности традиционно рассматривалось правящими кругами Японии в тесной увязке с Соединенными Штатами.
Между Японией и США 19 января 1960 года в Вашингтоне был подписан Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности сроком на 10 лет. 22 июня 1970 года он был продлен на неопределенное время.
В 1978 году были подписаны Руководящие принципы, включающие описание более конкретных условий и мероприятий в рамках военного сотрудничества Токио и Вашингтона, которые предусматривали, в первую очередь, предоставление японской территории для американского военного базирования и технического обеспечения деятельности союзников.
Устранение самоограничений
В 1980-е годы военно-политическое руководство Японии взяло курс на окончательное избавление от синдрома проигравшей нации, а также устранение всех самоограничений, взятых на себя в послевоенный период.
Масштабные изменения экономического, международно-политического, военного и технологического характера, произошедшие в первые десятилетия XXI века, побудили Японию к обновлению базовых подходов к политике в сфере национальной безопасности.
Очередной серьезный шаг в направлении снятия существующих ограничений был предпринят под предлогом борьбы с международным терроризмом после событий сентября 2001 года в США.
В японское законодательство был внесен ряд изменений. Кроме того, в основные принципы японо-американского сотрудничества в области обороны было внесено положение, согласно которому обе стороны обязуются осуществлять взаимодействие при возникновении в прилегающих к Японии районах чрезвычайной обстановки. При этом понятие «Прилегающие к Японии районы» в документе не раскрывается.
Проведенные мероприятия стали первоосновой юридической базы для изменения статуса национальных вооруженных сил.
Противник определен
В марте 2006 года было проведено реформирование объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) в объединенный штаб ВС с передачей ему функций полного оперативного руководства войсками.
Основная задача данного органа управления заключается в координации действий сухопутных войск (СВ), военно-морских сил (ВМС) и военно-воздушных сил (ВВС) сил самообороны Японии.
В декабре 2010 года Япония обозначила Китай как свою главную военную угрозу, причиной чего официальный Токио называет наращивание Пекином его вооруженных сил в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях.
Впервые после распада СССР и окончания холодной войны Токио назвал конкретного вероятного противника. Причем поводом и причиной возможного военного столкновения согласно выдвинутым сценариям могут послужить американо-китайские противоречия (в частности, по тайваньскому вопросу) и наличие военных баз США на островах.
В настоящее время японо-китайские отношения осложняет неразрешенный территориальный спор о принадлежности островов Сенкаку. Серьезные противоречия существуют по определению границ между национальными исключительными экономическими зонами в Восточно-Китайском море из-за претензий обеих сторон на приоритет в разработке находящихся в спорных районах нефтегазовых месторождений.
Обеспокоенность Токио вызывает и дальнейшее усиление военных возможностей КНР, превращение страны в сильнейшую державу Азиатско-Тихоокеанского региона, а также демонстрация Пекином решимости защищать свои национальные интересы, в том числе при помощи военной силы.
Серьезную озабоченность Японии вызывают и планы КНДР по развитию ракетно-ядерного потенциала. Учитывая сложный комплекс проблем Корейского полуострова, сложность отношений между Пхеньяном и Токио, а также непредсказуемость нынешнего военно-политического руководства КНДР, японские эксперты с высокой вероятностью оценивают возможность нанесения ракетного удара по территории страны.
Полноценные вооруженные силы
Официальный Токио снял запрет на отправку военнослужащих сил самообороны Японии за рубеж, ощутимо смягчил лимиты на военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, создал министерство обороны.
После повторного прихода к власти премьер-министра Синдзо Абэ в декабре 2012 года, взявшего курс на формирование полноценных вооруженных сил, политика правительства по созданию сильного в военном отношении государства получила реальное воплощение.
В декабре 2012 года правительством был утвержден проект масштабной реформы вооруженных сил, которая предусматривает переименование сил самообороны Японии в вооруженные силы (армию); наделение их правом нанесения ударов по базам противника; повышение эффективности системы противоракетной обороны (ПРО); закупки в США дополнительного вооружения.
Несмотря на сохраняющиеся в стране финансовые трудности, в 2013 году силы самообороны Японии начали финансироваться в приоритетном порядке. В ноябре того же года был создан совет национальной безопасности, который предназначен для выработки рекомендаций по определению и реализации главных направлений внешней политики и обороны Японии.
В декабре 2013 года японское правительство приняло пакет программных документов, определяющих государственную стратегию в области обеспечения национальной безопасности на обозримую перспективу.
В их числе: Стратегия национальной безопасности; Программа национальной обороны и План строительства вооруженных сил Японии, содержащие ряд новых моментов в сфере военной политики и национальной безопасности страны.
В 2013 году силы самообороны насчитывали 251 тысячу военнослужащих, имевших на вооружении современную технику, около 100 кораблей и свыше 300 боевых самолетов.
В январе 2014 года правительство Японии объявило о намерении создать формирование морской пехоты (первоначальная численность определена в 3 тысячи военнослужащих).
Наиболее полно взгляды военно-политического руководства Японии на обеспечение потребностей национальных вооруженных сил изложены в Стратегии развития национального военного производства и военных технологий, принятой в июне 2014 года. Данный документ был разработан военным ведомством и отражает смягчение ограничений военно-технического сотрудничества, исторически закрепленных в добровольно взятых страной обязательствах с учетом пацифистского курса, определенного конституцией.
19 сентября 2015 года парламент Японии разрешил использовать силы самообороны для участия в военных конфликтах за рубежом.
В мае 2017 года премьер-министр Японии Синдзо Абэ установил предельный срок для пересмотра 9-й статьи конституции до 2020 года, которая узаконивала бы силы самообороны Японии.
В том же году расходы на оборону составили 44,64 миллиарда долларов США (в 2016 году – 41,7 миллиарда долларов).
В настоящее время главнокомандующим силами самообороны Японии является премьер-министр.
Высшим совещательным органом, который занимается вопросами военной политики, военного строительства, развития военно-промышленного комплекса и использования вооруженных сил является совет национальной безопасности при правительстве страны. Оперативное управление вооруженными силами осуществляет объединенный штаб вооруженных сил (ОШ ССЯ).
Силы и средства
В настоящее время силы самообороны Японии включают СВ, ВВС и ВМС. Их общая численность составляет 247400 человек, что сопоставимо с ВС Великобритании. Силы самообороны Японии комплектуются на добровольной основе.
СВ насчитывают 151300 человек. Организационно они включают пять армейских штабов, одну бронетанковую, восемь мотопехотных дивизий, 15 бригад, два учебных полка, две артиллерийские группы, четыре группы противовоздушной обороны (ПВО) и группы специальных операций.
На вооружении: 100 пусковых установок (ПУ) тактических ракет «Тип 88»; 850 основных боевых танков (из них 320 – «Тип 90» и 517 – «Тип 74»); 70 БМП; 100 БРМ; 780 БТР; 210 орудий самоходной артиллерии; 470 буксируемых 155-миллиметровых гаубиц FH-70; 100 РСЗО; 1130 минометов калибров 81, 107 и 120 миллиметров; 690 ПУ ПТУР, 70 орудий зенитной артиллерии; 290 ПЗРК; 12 самолетов LR-1 и LR-2, а также 430 вертолетов армейской авиации (из них 185 – боевые).
ВВС – 47100 человек. Вооружение: 87 самолетов F2; 202 самолета F-15J и F-15DJ Eagle; 72 – F-4EJ Phantom-2; 13 – RF-4E и RF-4EJ; один – EC-1; 10 – EC-2 Hawkeye; 4 – Boeing-767 AWACS; 20 – С-1; 10 – С-130H; 11 – MU-2; 10 – U-4; 20 – U-125A; 10 – U-125-800; 10 – T-3; 170 – T-4; 20 – F-2B; 40 – T-7; 10 – T-400; 10 – YS-11E; 10 вертолетов CH-47J; 12 – KV-107 и 40 – UH-60J.
ВМС – 45500 человек (из которых 9,8 тысячи – в морской авиации). В составе сил флота: 18 подводных лодок, четыре эсминца-вертолетоносца, 37 эсминцев УРО, шесть фрегатов УРО, 12 десантных катеров, шесть десантных катеров на воздушной подушке, две плавбазы, 28 минно-тральных кораблей, два океанографических исследовательских судна, четыре гидрографических судна, два опытовых судна, четыре учебных корабля, две учебные подлодки, до 60 вспомогательных судов и 20 буксиров, а также 179 самолетов и 139 вертолетов морской авиации.
Центральный аппарат и учреждения – 3500 человек.
Численность подготовленного резерва сил самообороны Японии составляет около 70 тысяч человек.
Береговая охрана – более 12,5 тысячи человек. Имеет в своем распоряжении 45 больших, 39 средних и 34 малых патрульных корабля, более 220 патрульных катеров, 13 гидрографических судов, пять пожарных судов, четыре пожарных катера, до 130 обслуживающих и вспомогательных судов, 25 самолетов и 46 вертолетов.
Перспективы развития
Программа национальной обороны предусматривает изменение подходов к определению самой структуры вооруженных сил. Так, на ближайшую перспективу намечено сократить контингент ВС на территории страны. В то же время больше внимания намечается уделять совершенствованию национальной системы ПРО, а также формированию сил, способных вести боевые действия на «удаленных» (спорных) территориях и борьбу с терроризмом.
В связи с этим японское правительство намерено создавать многофункциональные и эффективные вооруженные силы, которые будут характеризоваться высоким уровнем боеготовности и мобильности, а также широкими разведывательными возможностями.
В интересах формирования таких войск (сил), а также повышения способности по их раннему предупреждению и оповещению в сухопутных войсках намечается провести следующие мероприятия:
- создать боевое командование СВ, которому будут подчинены все пять армий (в случае их формирования на базе пяти армейских штабов);
- для защиты «удаленных островных территорий» намечается сформировать на базе отдельного пехотного полка западной армии бригаду амфибийных сил, реформировать роты охраны побережья, а также перевести на штат соединений быстрого реагирования две дивизии и две бригады.
В ВМС руководство страны намерено создать структуру, позволяющую обеспечить превосходство на море. Для этого в интересах повышения противолодочных, разведывательно-информационных возможностей, защиты прилегающих морских акваторий, обеспечения безопасности навигации и осуществления международной миротворческой деятельности МО Японии запланировало реформировать силы флота. В частности, все четыре флотилии эсминцев намечено перевести на организационно-штатную структуру, которая предусматривает иметь в составе каждой один эскадренный миноносец с вертолетом на борту, два эсминца УРО и пять эсминцев.
В плане развития подводных сил намечается увеличить количество подводных лодок (ПЛ) до 22 единиц (с 18-ти имеющихся). Новые ПЛ необходимы для обеспечения постоянного патрулирования акватории Восточно-Китайского моря и возможности немедленного реагирования на обострение ситуации в районе (из-за споров с КНР по поводу островов).
В рамках совершенствования возможностей авиации ВМС запланировано принятие на вооружение современного самолета базовой патрульной авиации Р-1 на замену имеющихся в наличии устаревших Р-ЗС Orion. Кроме того, намечается создать другие модификации самолетов, в том числе – радиоэлектронной борьбы.
В составе ВВС предусматривается оптимизировать размещение самолетов истребительной авиации, довести количество авиаэскадрилий до 13-ти (в том числе одну планируется укомплектовать новейшими американскими истребителями F-35), а также сформировать вторую эскадрилью самолетов-заправщиков. Общее количество истребителей планируется довести до 280 единиц.
Проведение только этих мероприятий будет способствовать росту возможностей японских ВВС за счет повышения эффективности управления ими в ходе боевых действий, а также расширения зоны их деятельности.
Особое место в планах военного строительства Японии уделяется совершенствованию системы национальной ПРО.
Начало исследованиям в этой области было положено в 1993 году после испытательного пуска Северной Кореей баллистической ракеты, траектория полета которой прошла над японской территорией. Официальное решение о начале создания системы ПРО кабинет министров Японии принял в конце 2003 года.
По мнению военно-политического руководства страны, создание системы ПРО Японии обеспечит защиту национальной территории от «случайно запущенных ракет»; расширение доступа к американским технологиям в этой области (в связи с заинтересованностью США в прикрытии своих баз), а также развитие своих возможностей по созданию новых видов вооружений.
В соответствии с этим осуществляется наращивание финансирования ведущихся в данной области работ и увеличение их удельного веса в оборонном бюджете до трех процентов.
Значительное внимание в военных планах Токио отводится космосу. Если в конце XX века Япония даже не рассматривала возможности использования космического пространства в военных целях, то уже в марте 2003 года при японском космическом агентстве был создан центр спутникового слежения для организации космической разведки. Тогда же по заказу управления обороны на орбиту были выведены два первых разведывательных спутника.
В настоящее время в центре работают более 300 человек, включая 100 экспертов по расшифровке фотоматериалов, а действующие планы предполагают дальнейшее активное наращивание состава и возможностей орбитальной группировки. Кроме того, к решению задач по обеспечению военных действий могут быть привлечены космические аппараты картографии, метеообеспечения, связи и дистанционного зондирования Земли, а также все спутники телекоммуникации и связи, принадлежащие коммерческим компаниям.
В Японии планируется серьезно пересмотреть состояние разведслужб страны, усилить разведывательное управление за счет подготовки высококвалифицированных кадров и повышения возможностей по сбору и анализу разведданных. Токио не исключает также варианта создания представительств своих спецслужб при ЦРУ США. Для решения этих задач предусматривается модернизация самолетов РЭБ и переоборудование нескольких самолетов F-15J в самолеты-разведчики, а также закупка беспилотных летательных аппаратов, способных действовать на большой высоте и дальности.
Важными элементами повышения оперативных возможностей ВС, по мнению японского военно-политического руководства, являются подготовка к ведению совместных операций, а также реорганизация системы подготовки кадров и использования резервов.
Существенную помощь в этом должно оказать расширение участия страны в международных миротворческих операциях, а также более широкое взаимодействие с мировым сообществом в вопросе обеспечения безопасности международных океанских (морских) коммуникаций.
Участие японских военнослужащих в миротворческих операциях ООН началось в 1992 году, когда Япония направила военнослужащих в состав сил ООН в Камбодже (UNTAC, 1992–1993). Следует отметить постоянное увеличение численности японских военнослужащих в составе международных контингентов ООН.
***
Если ранее декларировалось, что вооруженные силы Японии предназначены исключительно для защиты национальной территории, то теперь руководство страны ставит перед собой задачу создать многофункциональные универсальные ВС, способные действовать за пределами национальной территории как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов.
По мнению японских военных аналитиков, национальные ВС должны быть в состоянии самостоятельно эффективно ответить на все новые угрозы и изменения в международной обстановке, а также принимать активное участие в деятельности по обеспечению международной безопасности.