(Раздел) Зарубежные армии
(Рубрика) Вооруженные силы Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии
Полковник в отставке
Юрий АКВИЛЯНОВ
Особенности комплектования вооруженных сил Великобритании
В мирное время – только контрактники
Вооруженные силы (ВС) Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии состоят из сухопутных войск (армии), военно-морских сил (ВМС), военно-воздушных сил (ВВС) и резервных компонентов. Великобритания – активный член блока НАТО.
Основная задача ВС – вооруженная защита Соединенного Королевства и его заморских территорий, участие в международных миротворческих операциях ООН и операциях НАТО.
Главнокомандующим ВС является британский монарх. В настоящее время – королева Елизавета II. Своими указами она объявляет мобилизацию в случаях возникновения угрозы национальной безопасности страны, чрезвычайной ситуации, ожидаемого или совершенного нападения на Великобританию.
Общее управление ВС осуществляется министерством обороны страны. Министр обороны отдает приказ о мобилизации, если имеются явные признаки подготовки к войне или она уже идет; когда необходимо использовать ВС в заморской операции для защиты британских подданных и их собственности; для действий в различных регионах, подвергшихся стихийным бедствиям и в других чрезвычайных ситуациях.
С конца 1990-х годов Великобритания участвовала в регулировании внешней политики и политики безопасности Европейского союза (ЕС). Однако в настоящее время она вышла из ЕС.
В 1960 году в этой стране был отменен закон об обязательной воинской повинности. В соответствии с законодательными актами 1953 и 1980 годов призыв на военную службу может объявляться в случае обострения международной или внутренней обстановки указами королевы или приказами министра обороны.
Сухопутные войска начитывают около 75 тысяч человек, ВВС – около 30 тысяч, ВМС (с учетом личного состава морской пехоты) – более 29 тысяч человек.
В настоящее время британские ВС комплектуются на контрактной основе добровольцами в возрасте от 17 до 30 лет (в ВВС – до 40 лет).
Период нахождения в ВС складывается из времени пребывания на действительной военной службе и в резерве. Лица, поступающие на нее, заключают контракт продолжительностью четыре – 18 месяцев (минимальный) или три – 22 года (в отдельных случаях – до 35 лет).
Предельный возраст пребывания в ВС рядовых и сержантов составляет 47 лет, офицеров – 55 лет, генералов – 60 лет.
Добровольцы, прослужившие 12 лет, освобождаются от обязательного зачисления в резерв, а 16-летний срок военной службы дает право на пенсию.
Комплектованием личным составом руководит штаб обороны через штабы видов ВС. Непосредственную работу по набору добровольцев ведут штабы военных округов с помощью информационных (вербовочных) пунктов, а также пунктов по связи с университетами и школами.
На территории Соединенного Королевства набором добровольцев в сухопутные войска занимаются более 200 информационных пунктов, шесть пунктов по связи с университетами и более 20-ти – со школами. В ВВС людей набирают свыше 60-ти информационных пунктов и пять пунктов по связи с университетами. В ВМС – 60 информационных пунктов.
На работу по привлечению населения (особенно – молодежи) на военную службу ежегодно из военного бюджета расходуется до 9 миллионов фунтов стерлингов.
В этих целях широко используются телевидение, радио, социальные сети Интернета. Пресс-служба британского военного ведомства выпускает большое количество рекламных проспектов и справочников. Почти каждая воинская часть организует «Дни открытых дверей» с показом оружия и военной техники, выезды в школы, колледжи и университеты для проведения совместных сборов и различных соревнований.
Лица, поступающие на военную службу, первоначально обращаются в письменной или устной форме в информационный пункт либо в пункт по связи с гражданским учебным заведением, получают там необходимые бланки и формы для заполнения, а также рекламную литературу.
Для сомневающихся в правильности выбора будущей специальности организуются посещения военных учебных центров. Затем кандидаты направляются на отборочную комиссию (существует при каждом виде ВС), где в течение трех дней проходят собеседование, тестирование, медицинское обследование, а также проверку на физическую выносливость. На основании полученных результатов определяется род войск или служба, и кандидаты распределяются в соответствующие военно-учебные заведения и центры.
При поступлении на военную службу кандидаты предоставляют свидетельство об окончании средней школы (колледжа), рекомендательные письма от руководства учебного заведения или предприятия, где они учились либо работали, а также заполненные бланки.
Кандидаты на занятие офицерских и унтер-офицерских должностей в армии заключают с командованием контракты следующих типов: краткосрочный ограниченный (четыре – 18 месяцев), краткосрочный (три – восемь лет), специальный кадровый (9 – 15 лет) и кадровый (16 – 35 лет).
Кадровые офицеры могут досрочно уволиться в запас после трех лет службы.
В ВВС краткосрочный контракт может быть продлен до 12 лет с правом увольнения через восемь лет. Для некоторых специальностей наземных служб он заключается на три – шесть лет, а кадровый – на 16 лет и более.
В ВМС краткосрочный контракт заключается на три, пять и восемь лет, кадровый – на 16 лет и более.
Рядовой и сержантский состав занимает должности в соответствии с контрактами, заключенными на три года, по 82-м военно-учетным специальностям.
При контракте с полной выслугой лет (22 года) военнослужащие имеют право после девяти лет службы уволиться из ВС, уведомив командование о своем намерении за 18 месяцев. В остальных случаях при досрочном увольнении их контрактами предусматривается выплата денежных штрафов. После заключения контракта добровольцы принимают присягу.
В ВВС порядок комплектования офицерским составом имеет свои особенности. Набор в военные училища ВВС осуществляется из числа молодежи, окончившей средние школы и колледжи, выпускников высших учебных заведений, гражданских специалистов в возрасте 18 – 38 лет (наземные службы) и 18 – 24 лет (летный состав).
С целью привлечения школьников командование ВВС оказывает им финансовую поддержку в течение последних двух лет учебы. Студентам университетов, заключившим контракты с военным ведомством, оно выплачивает стипендии.
Кадровые офицеры заключают с командованием ВВС контракт на установленный срок или до достижения 38-летнего возраста. После этого они обеспечиваются пенсией и единовременным пособием. Летчикам и штурманам контракт продлевается до 12 лет. При этом учитывается сложность программы их подготовки. Кадровые офицеры получают воинские звания быстрее, чем офицеры краткосрочной службы.
Офицерский состав ВМС (кадровой и краткосрочной службы) комплектуется за счет выпускников школ, университетов и других учебных заведений, а также лицами в возрасте 17 – 26 лет, проработавшими некоторое время в гражданском секторе. Офицеры краткосрочной службы используются, как правило, на вспомогательных должностях в штабах и на береговых объектах. Для этой категории организованы подготовительные курсы. После окончания срока контракта им выплачивается единовременная денежная премия, не облагающаяся налогом.
Перед поступлением в университеты будущие студенты могут пойти служить в ВМС по контракту. В течение одного года они проходят теоретический курс и пять месяцев практикуются во флоте. Затем обучаются в университете, получая стипендию от министерства обороны.
По окончании учебы они в качестве офицеров-слушателей в звании лейтенанта направляются на полтора года в дартмутский военно-морской колледж «Британия» (основное учебное заведение ВМС). Далее, в зависимости от выбранной специальности, распределяются на курсы специализации в учебные центры ВМС.
Для привлечения в армию молодых людей и использования их на должностях рядовых, сержантов и унтер-офицеров командование британских ВС стремится разнообразить повседневную деятельность последних за счет периодической смены мест службы (в мирное время – через два года, в боевых условиях – через шесть месяцев).
Привлечению добровольцев на военную службу способствует и высокое денежное содержание, в том числе выплаты надбавок к окладам, компенсаций за наем жилья, единовременных пособий, а также достаточно хорошие бытовые условия, пенсионное обеспечение.
Порядок подготовки и прохождения военной службы офицерским, сержантским и рядовым составом ВС регламентирован многочисленными руководящими документами, основными из которых являются Королевский закон о ВС Великобритании, Наставление по порядку прохождения службы офицерским составом в ВС Великобритании, Наставление командирам по руководству личным составом.
Процесс подготовки к прохождению военной службы по выбранной специальности включает три этапа.
Первый этап (продолжительность в среднем до 14-ти недель) предполагает обучение основным дисциплинам, необходимым каждому военнослужащему.
С новобранцами проводятся занятия по физической и огневой подготовке, изучению законодательства, выработке психологической устойчивости. Рядовой состав проходит начальную военную подготовку в учебных полках, а также в учебном центре (УЦ) СВ в Каттерике, а кандидаты на получение офицерского звания – по месту основного обучения в училище в Сандхерсте.
Целью второго этапа является приобретение профессиональных знаний и навыков в соответствии со специальностью. Рядовой состав, прошедший курс молодого бойца, направляется в один из УЦ. Курсанты военных колледжей и училищ, прошедшие полную общевойсковую подготовку на базе своего учебного заведения и получившие по его окончании офицерское звание, также проходят окончательную профессиональную подготовку в УЦ.
Выпускники УЦ направляются для прохождения службы в части родов войск, где в течение не менее шести месяцев в составе подразделений отрабатывают вопросы боевого слаживания.
На протяжении всего срока службы военнослужащие ВС периодически проходят переподготовку в УЦ или на курсах при военном колледже в соответствии со своей специальностью или перед назначением на другую должность (третий этап обучения). При этом продолжительность переподготовки может достигать нескольких месяцев.
Важным этапом подготовки специалистов в интересах министерства обороны является практическая отработка приобретенных знаний и навыков в полевых условиях. В этих целях на балансе военного ведомства находится сеть полигонов различного назначения.
Для расквартирования соединений и частей сухопутных войск в пунктах дислокации используются военные городки. Основа казарменного фонда – военные городки емкостью около 2 тысяч человек.
Городки сухопутных войск территориально размещены, как правило, вблизи населенных пунктов, железнодорожных и автомобильных магистралей и имеют развитую инфраструктуру.
На территории большинства из них находятся штабные и казарменные здания, парки техники, узлы и станции связи, вертолетные площадки и другие сооружения.
Важным фактором привлечения специалистов на военную службу в армию, а также повышения мотивации военнослужащих для ее продолжения является наличие добротного жилищного фонда.
Так, командование сухопутных войск считает, что необходимо модернизировать имеющийся жилищный фонд. Особое внимание уделяется формированию «супергарнизонов» (численностью более 5 тысяч военнослужащих) с современной инфраструктурой. В данные гарнизоны намечается передислоцировать бригады командования маневренных сил армии.
Значимость подготовленного резерва
В связи с вызванным финансовыми трудностями решением военно-политического руководства Великобритании сократить численность ВС важную роль в поддержании боевой и мобилизационной готовности частей и соединений приобретает подготовленный резерв. Он включает в себя годных для прохождения службы граждан, призываемых в войска в угрожаемый период и в военное время.
С 1996 года в Великобритании действует закон «О резервных силах», в котором изложены порядок прохождения службы в резерве ВС, ее разновидности, права и обязанности военнослужащих резерва, а также оговаривается возможность их использования в операциях по поддержанию мира под эгидой международных организаций.
В 2009 году был издан «Стратегический обзор резерва», который выявил причины его неудовлетворительного состояния (недостаточная численность, проблемы в системе управления, оснащение резерва устаревшим вооружением, военной и специальной техникой) и определил основные направления работы по устранению проблем.
В документе содержался ряд рекомендаций по изменению положения резервистов в обществе и совершенствованию порядка прохождения службы в резерве. Разработка возможных мер по их реализации велась до 2012 года. Итогом данной работы явилась программа «Резервные силы будущего-2020», которая взаимосвязана с планом развития британских сухопутных войск.
Ключевыми направлениями реорганизации сил резерва определены:
- внедрение перспективной модели комплектования и обучения личного состава резерва;
- проведение комплексных мероприятий оперативной и боевой подготовки на территории Великобритании и за ее пределами, осуществляемых в соответствии с механизмом обеспечения боевой готовности и новым механизмом взаимодействия формирований;
- оптимизация задач резервистов;
- реструктуризация размещения подразделений и частей в соответствии с перспективным планом преобразования сухопутных войск;
- оснащение формирований резерва современным оборудованием и снаряжением наравне с регулярными частями и подразделениями постоянной готовности, а также пополнение и подготовка запасов материальных средств резерва.
В соответствии с законом 1996 года резерв армии комплектуется на контрактной основе и предусматривает прохождение службы в составе добровольного и регулярного компонентов.
Территориальная армия
Добровольный резерв сухопутных войск – по английской терминологии – территориальная армия (ТА) – составляет около 30 тысяч человек. Он представляет собой в основном переменный состав учебно-тренировочных подразделений резерва армии. Его численность включается в общую численность сухопутных войск.
Деятельностью добровольного резерва руководит командование поддержки сухопутных войск, в подчинении которого находятся 10 скадрованных мотопехотных бригад ТА.
Подразделения ТА являются специальными формированиями сухопутных войск, которые способны в минимальные сроки обеспечить мобилизационное развертывание скадрованных соединений и частей, провести пополнение регулярных войск обученным личным составом, а также оказать помощь гражданским властям в кризисных ситуациях.
Части и подразделения бригад ТА дислоцированы на базе центров подготовки ТА, сеть которых расположена по всей стране. В каждом из них располагаются одно-два формирования численностью от взвода до полка.
Постоянный состав центра ТА – это, как правило, военнослужащие регулярных сил, которые организуют боевую подготовку и решают основные административные вопросы.
Главными задачами подразделений добровольного резерва являются:
- подготовка личного состава и формирование подразделений для регулярных войск при мобилизационном развертывании;
- доукомплектование скадрованных частей и подразделений регулярных войск на территории страны обученным личным составом;
- восполнение потерь в ходе ведения боевых действий;
- оказание помощи гражданским органам местного управления в чрезвычайных ситуациях;
- популяризация службы в ВС Великобритании.
В мирное время укомплектованность личным составом подразделений территориальной армии составляет 5 – 10 процентов, вооружение и военная техника хранятся в основном на складах.
На территории Великобритании прием на службу в резерве имеют право осуществлять специально назначенные офицеры, проходящие службу в центрах ТА, а за пределами страны – генеральный консул.
Перед заключением соответствующего контракта кандидаты должны проинформировать своего работодателя и получить его разрешение по установленной форме. Кроме того, такое разрешение необходимо получить для прохождения военных сборов.
Каждый резервист заключает контракт на прохождение службы в определенном виде, категории резерва, а также на конкретной должности и не может быть переведен на другое место службы без согласия с его стороны.
Длительность контрактов на прохождение службы резервистов составляет три, шесть, девять лет для рядового и 19 – 25 лет – для офицерского состава.
Резервист, желающий продлить срок контракта, подает соответствующие документы до его истечения, но не ранее чем за 12 месяцев. Кроме того, военнослужащие добровольного резерва могут поступить на действительную военную службу сроком на один год с возможностью дальнейшего продления контракта.
Увольнение резервистов, выслуживших установленные контрактом сроки службы, осуществляется командованием части по решению совета обороны или лично командира.
Кроме того, военнослужащий резерва может подать рапорт о досрочном расторжении контракта за три месяца до его окончания. В этом случае он обязан вернуть выданное ему имущество и обмундирование, а при невозможности это сделать – выплатить его стоимость.
Все резервисты проходят военную подготовку несколько раз в год. Ее общая продолжительность – до 50 суток (в зависимости от специальности), но не более 21 дня за один период. При этом тренировки и мероприятия оперативно-боевой подготовки могут проводиться на базе любых подразделений ВС как на территории Соединенного Королевства, так и за его пределами.
Согласно заключенному с военнослужащим добровольного резерва контракту время, выделенное на учебно-боевую деятельность, оплачивается из бюджета министерства обороны.
Регулярный резерв армии
Регулярный резерв сухопутных войск (около 52 тысяч человек) предназначен для доукомплектования (при необходимости) частей и подразделений армии. Его численность не включается в общую численность сухопутных войск.
Служба в регулярном резерве является обязательной для уволенных с действительной военной службы кадровых офицеров и солдат в возрасте до 45 лет. При этом ее продолжительность составляет пять лет или остаток времени до достижения общей выслуги 22 года, необходимой для получения пенсии.
Граждане, прослужившие в регулярных силах более 12 лет, освобождаются от обязательного прохождения службы в резерве, но по собственному желанию могут ее там продолжить.
Военнослужащие регулярного резерва привлекаются на военную подготовку несколько раз в год при общей ее продолжительности не более 16 суток.
В составе резерва сухопутных войск – в зависимости от степени готовности к прохождению службы – выделяют резерв высокой готовности, резерв пониженной готовности и договорный резерв.
В резервы высокой и пониженной готовности входят военнослужащие как добровольного, так и регулярного резерва.
Резерв высокой готовности используется для усиления в короткие сроки регулярных соединений и частей заранее определенными резервистами, которые имеют соответствующую военно-учетную специальность, необходимую этим формированиям для выполнения стоящих перед ними задач.
К данной категории резерва относятся, в частности, специалисты по связи и дешифровке материалов воздушной и космической разведки, специалисты радиационной, биологической и химической защиты, военно-медицинский персонал, переводчики, офицеры по связи с общественностью.
Резерв пониженной готовности предназначен для пополнения воинских формирований в более продолжительные сроки как отдельными специалистами, так и заранее подготовленными подразделениями, комплектуемыми за счет резервистов и не требующими дополнительного боевого слаживания.
Военнослужащие договорного резерва в мирное время не входят в состав подразделений армии, а выполняют задачи в соответствии с контрактами и договорами, заключенными министерством обороны с гражданскими подрядчиками в рамках аутсорсинга. В военное время они подлежат мобилизации и продолжат выполнять свои обязанности.
В рамках военного реформирования
На период подготовки или прохождения службы в составе регулярных войск (сил) закон «О резервных силах» гарантирует сохранение за резервистами их рабочих мест. В отношении работодателей, допускающих нарушения закона, предусмотрены жесткие штрафные санкции, а в определенных случаях им грозит уголовная ответственность.
Участие частей и подразделений ТА в миротворческих и других операциях за пределами национальной территории определяется соответствующей директивой министра обороны Великобритании.
Задействование военнослужащих резерва в вооруженных конфликтах в качестве обеспечивающих специалистов (связь, медицина, материально-техническое обеспечение) предусмотрено в операциях различного масштаба. При этом планируемая численность резервистов составляет 10 – 15 процентов общего контингента войск (сил).
Направление резервистов в районы ведения боевых действий возможно только при их добровольном согласии. В этом случае продолжительность командировки составляет семь месяцев, в том числе один месяц занимает подготовка на территории Великобритании и шесть месяцев – служба непосредственно в районе вооруженного конфликта.
Вопросами организации учета мобилизационных ресурсов в интересах ВС, набора граждан на военную службу, обучения резервистов, организации рекламы военной службы, а также социального обеспечения уволенных в запас занимается главное управление военных программ и кадров штаба обороны британских ВС.
В рамках реформы ВС Великобритании предусмотрена полная интеграция резервных формирований в структуру регулярных подразделений.
По мнению британских военных специалистов, данный шаг необходим для повышения боеспособности ВС. В будущем предполагается более активно привлекать резервистов к выполнению задач за рубежом (например, в составе миссии ООН на Кипре).
В целях достижения требуемого уровня интеграции и приобретения необходимого опыта подразделения резерва должны в мирное время проходить подготовку совместно с подразделениями регулярных войск и войти в их состав в случае, если данные подразделения регулярных войск будут задействованы в военных операциях.
Кроме того, такая подготовка способствует укреплению связей с местным гражданским населением и повышает эффективность процесса набора граждан на военную службу.
В рамках данной интеграции предполагается, что в мирное время части регулярных войск, не являющиеся частями постоянной готовности, будут укомплектованы личным составом не в полном объеме.
При необходимости задействования данных частей по боевому предназначению они доукомплектовываются за счет личного состава приписанного ему («спаренного») батальона резерва посредством привлечения отдельных его военнослужащих или сформированных подразделений – в зависимости от сложности и типа поставленной задачи.
Для выполнения менее сложных задач батальон резерва может составлять основу формируемого подразделения, которое доукомплектовывается за счет личного состава «спаренного» подразделения регулярных войск.
Следующим направлением реформирования является оптимизация задач, выполняемых резервистами в составе регулярных подразделений. Данный шаг призван освободить кадровых военных от обеспечивающих функций в ряде сфер, для которых не требуется специальной подготовки.
Военно-политическое руководство Великобритании уделяет особое внимание мерам по увеличению численности резервных сил за счет нового набора, а также путем сохранения подготовленных кадров. При этом резервистам, помимо финансового стимулирования, предоставляются социальные льготы.
В частности, привлекаемые по мобилизации резервисты получают денежное довольствие наравне с военнослужащими регулярных сил. В случае, если их зарплата до призыва была больше, чем на военной службе, они имеют право подать соответствующее заявление о выплате разницы. Кроме того, компенсируются расходы на социальное страхование, оплату учебы детей и наем жилья, если это делал работодатель.
Мероприятия по стимулированию вступления в ряды ВС или перехода в регулярный резерв предполагают бесплатное стоматологическое обслуживание, ежегодный медосмотр, доступ к занятиям спортом на специальных объектах, ношение удостоверения установленного образца, использование социальных объектов ВС.
В целом мероприятия по реформированию британского резервного компонента направлены на то, чтобы (несмотря на уменьшение численности регулярных ВС, связанное с сокращением военного бюджета) обеспечить подготовку необходимого количества резервистов, способных пополнить кадровые части и соединения в случае возникновения каких-либо военных угроз для Великобритании.